結(jié)合對(duì)我國(guó)企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查，以及國(guó)外企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程分析，對(duì)我國(guó)企業(yè)當(dāng)前自行監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入分析。目前，我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)中約有67%的企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)；開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，80%的企業(yè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，20%的采用手工監(jiān)測(cè)方式；不同類(lèi)別的企業(yè)中，污水處理廠自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率最高，達(dá)到了96%；從區(qū)域分布上分析，東、中、西部地區(qū)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率分別為72%、62%、64%；從行業(yè)類(lèi)別上分析，紡織、化工行業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率較高，達(dá)到了80%以上。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作還存在著企業(yè)自身積極性不高、自行監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范等問(wèn)題，因此，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)、積極培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以規(guī)范自行監(jiān)測(cè)行為，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。
1引 言
 
      我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始于20世紀(jì)70末期，至今已有三十多年的歷程。監(jiān)測(cè)方式主要為各級(jí)環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)污染源進(jìn)行一定頻次的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果主要用于環(huán)境執(zhí)法和排污收費(fèi)，極少數(shù)大型企業(yè)也設(shè)立有環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)企業(yè)自身的排污狀況進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。污染源監(jiān)測(cè)的初期，全國(guó)僅有3000家工業(yè)污染源列入到重點(diǎn)工業(yè)污染源普查范圍，“十一五”期間，為保證總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持下，將減排監(jiān)測(cè)體系作為主要污染物總量減排三大體系的主要內(nèi)容之一，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)得以全面開(kāi)展，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量從2008年的近8000家增加至2013年的15797家，企業(yè)類(lèi)型包含了廢水國(guó)控企業(yè)、廢氣國(guó)控企業(yè)、污水處理廠、重金屬?lài)?guó)控企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等五種類(lèi)型，監(jiān)測(cè)方式為手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)排污狀況的自行監(jiān)測(cè)也得到了較快發(fā)展，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，如何規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，以及如何界定企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與環(huán)保部門(mén)監(jiān)督監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系等問(wèn)題都需要盡快明確。本文結(jié)合對(duì)我國(guó)企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查，以及國(guó)外企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，為管理部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)并規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出對(duì)策建議。

2我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
 
2.1企業(yè)自行監(jiān)測(cè)概念
 
      企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，為了掌握自身的排污狀況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況、以及對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響狀況，自行組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。分為自承擔(dān)監(jiān)測(cè)和委托監(jiān)測(cè)，自承擔(dān)監(jiān)測(cè)指企業(yè)依托自有人員、場(chǎng)所、設(shè)備，開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)；委托監(jiān)測(cè)指企業(yè)委托其他檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)，代其開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
      其中，污染物排放監(jiān)測(cè)，應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水污染物、廢氣污染物、廠界噪聲、固體廢物等開(kāi)展監(jiān)測(cè)，掌握排污狀況；污染治理設(shè)施的監(jiān)測(cè)，應(yīng)分別對(duì)各廢水、廢氣治理設(shè)施的進(jìn)口和出口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，掌握各種污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況；周邊環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測(cè)，應(yīng)對(duì)企業(yè)周邊的地表水、地下水、環(huán)境噪聲、環(huán)境空氣、土壤等定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以掌握自身生產(chǎn)排污是否對(duì)周邊環(huán)境造成影響，以及影響的程度。
 
2.2我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)總體情況
 
     2012年，為了解國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)部曾對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開(kāi)展了污染源自行監(jiān)測(cè)能力調(diào)查，調(diào)查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》（環(huán)辦[2011]144號(hào)文）中的國(guó)控企業(yè)。參與調(diào)查的13352家企業(yè)中開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的有10285家，占67%，另有3067家國(guó)控企業(yè)尚未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，占33%。
 
2.3 自行監(jiān)測(cè)方式
 
       開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)中，20%的采用手工監(jiān)測(cè)，80%的采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，其中，采用手工監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)中，70%的企業(yè)為自承擔(dān)監(jiān)測(cè)，30%的企業(yè)委托其他機(jī)構(gòu)代為監(jiān)測(cè)；采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)中，26%的企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，74%的企業(yè)由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
2.4不同類(lèi)別企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
 
     參與調(diào)查的企業(yè)中，廢水國(guó)控企業(yè)中有70%的企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，廢氣國(guó)控企業(yè)中有76%的企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，污水處理廠中有96%的企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)，重金屬?lài)?guó)控企業(yè)中有32%的企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè)。

2.5不同區(qū)域企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
 
      除西藏未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)外，其余開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的各地區(qū)中，北京、天津、上海、江蘇、山東、貴州6個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率在80%～100%之間以上，河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、甘肅、新疆、兵團(tuán)16個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率介于60%～80%，寧夏、青海、河南、江西、福建、云南、湖南、吉林、陜西9個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率為60%以下。
     從地域上分析，東、中、西部地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展率分別為72%、62%、64%。
 
2.6不同行業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
 
     參與調(diào)查的15個(gè)主要行業(yè)中，紡織、化工行業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的比例較高，占80%以上。金屬制品、有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的比例較低，占50%以下。
 
3國(guó)外企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況
 
     美國(guó)EPA環(huán)境與健康國(guó)際合作科學(xué)小組1996年的一份報(bào)告《Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building Resource Document International Comparison of Source Self-Monitoring,Reporting, and Recordkeeping Requirements》（污染源自行監(jiān)測(cè)、報(bào)告與記錄保存要求的國(guó)家間比較研究報(bào)告）中對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、匈牙利、印度、墨西哥、荷蘭等國(guó)污染源自行監(jiān)測(cè)中監(jiān)測(cè)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證等要求進(jìn)行了詳細(xì)比較，總的來(lái)講，上述國(guó)家對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)方面都做了詳細(xì)的要求。該報(bào)告中指出自行監(jiān)測(cè)方法可包括連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通過(guò)煙道采樣后再進(jìn)行物理或化學(xué)分析的間接監(jiān)測(cè)、替代監(jiān)測(cè)、視覺(jué)或嗅覺(jué)監(jiān)測(cè)、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測(cè)參數(shù)有：SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見(jiàn)度、HCl等。在監(jiān)測(cè)頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的種類(lèi)、企業(yè)規(guī)模、排放量等來(lái)確定。例如在加拿大，但污染物排放超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)要求增加監(jiān)測(cè)頻次，而在一段時(shí)間內(nèi)未檢出某種污染物時(shí)可以降低監(jiān)測(cè)頻次，以造紙廠和選礦廠為例，污染物的監(jiān)測(cè)頻次從連續(xù)監(jiān)測(cè)到每月監(jiān)測(cè)不等，如BOD的監(jiān)測(cè)需要每周3次，懸浮物則需要每天1次，急性毒性實(shí)驗(yàn)需要每周1次，而pH、流量、電導(dǎo)率需要連續(xù)監(jiān)測(cè)等等。在監(jiān)測(cè)方式上企業(yè)可以自己建立實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展監(jiān)測(cè)，也可以委托企業(yè)之外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
     在自行監(jiān)測(cè)報(bào)告方面歐美等國(guó)家將報(bào)告分為三種情況：一是報(bào)告所有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是報(bào)告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應(yīng)的數(shù)據(jù)；三是不報(bào)告，只記錄。報(bào)告的頻次根據(jù)管理部門(mén)需要不同而設(shè)定，主要包括以下幾種情況：一是采用每年報(bào)告、或每一段固定時(shí)間報(bào)告，二是超標(biāo)時(shí)報(bào)告；三是即時(shí)報(bào)告，例如發(fā)生事故時(shí)。
      2007年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的一份報(bào)告《technical guide on environmental self-monitoring in countries of eastern europe, caucasus, and central asia 》（東歐、高加索、中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則）中提到在該組織部分成員國(guó)內(nèi)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，部分大型企業(yè)在20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測(cè)制度，該導(dǎo)則對(duì)其成員國(guó)內(nèi)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，認(rèn)為要求企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并報(bào)告是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式，并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置，并促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測(cè)草案，環(huán)境主管部門(mén)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該審查此方案，可以接受或否決此方案或要求該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力量、監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)保證監(jiān)測(cè)方案所要求的自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)采樣，外部的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)分析樣品，在東歐、高加索、中亞等地區(qū)，企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者選擇一個(gè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)周邊幾個(gè)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)是比較合適的一個(gè)方案。
     關(guān)于自行監(jiān)測(cè)的類(lèi)型，該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測(cè)主要包括過(guò)程監(jiān)測(cè)、排放監(jiān)測(cè)、影響監(jiān)測(cè)，其中過(guò)程監(jiān)測(cè)的方案可有企業(yè)自行決定，排放監(jiān)測(cè)和影響監(jiān)測(cè)方案由環(huán)境主管部門(mén)決定，關(guān)于影響監(jiān)測(cè)，并不要求所有企業(yè)都開(kāi)展影響監(jiān)測(cè)，而由環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)具體情況來(lái)確定是否需要開(kāi)展影響監(jiān)測(cè)。
 
4我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作面臨的主要問(wèn)題
 
4.1 全社會(huì)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
 
      由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)境管理，主要以行政管理為主，不注重發(fā)揮公眾、企業(yè)的作用，再加上相關(guān)法規(guī)不健全，因此對(duì)于污染源的監(jiān)測(cè)，企業(yè)自身、社會(huì)公眾、甚至一些環(huán)保執(zhí)法人員往往理解為主要是政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為可有可無(wú)，這種觀念嚴(yán)重影響自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展，亟需得到根本的扭轉(zhuǎn)。
 
4.2自行監(jiān)測(cè)工作相關(guān)法律法規(guī)不健全
 

      目前，在法律層面僅有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定廢水排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，但該法只適合于廢水排放企業(yè)，對(duì)于廢氣排放企業(yè)、固體廢物排放企業(yè)目前并沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。
      雖然我國(guó)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等環(huán)保規(guī)章中有也要求企業(yè)對(duì)自身排污狀況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，但分散在不同的法律規(guī)定中，且規(guī)定內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，往往是僅提出要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，但如何確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法都沒(méi)有規(guī)定，缺乏可操作性，更重要的是對(duì)于違規(guī)的責(zé)任沒(méi)有明確，環(huán)保部門(mén)也從未開(kāi)展過(guò)執(zhí)法檢查，導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢。
4.3企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范
 
      在我國(guó)已開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，大部分企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作存在不規(guī)范現(xiàn)象，譬如監(jiān)測(cè)人員不專(zhuān)業(yè)、監(jiān)測(cè)分析方法不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)儀器未校準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)頻次隨意性強(qiáng)、監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布不及時(shí)等現(xiàn)象。
 
4.4企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作積極性不高
 
       企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，需要配置相關(guān)的人員、耗材、儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)場(chǎng)所，這樣就要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，由于不能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)往往從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，不愿意開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，或者不愿意在自行監(jiān)測(cè)工作中投入過(guò)多資金，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作積極性不高，嚴(yán)重影響自行監(jiān)測(cè)效果。
 
4.5自行監(jiān)測(cè)面臨一些客觀困難
 
      目前，企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作的確存在一定的客觀困難。在監(jiān)測(cè)人員方面，企業(yè)普遍缺乏監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，由于監(jiān)測(cè)工作對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)崗位因不能創(chuàng)造效益，待遇往往處于較低水平，因此很難聘請(qǐng)到合適的人員，不利于自行監(jiān)測(cè)工作的健康發(fā)展。而在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，使得監(jiān)測(cè)技術(shù)參差不齊。
      在委托其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代為監(jiān)測(cè)方面同樣存在一定困難。一方面，委托監(jiān)測(cè)的費(fèi)用很高，許多企業(yè)難以承受。另一方面，許多地區(qū)環(huán)保部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)部門(mén)以外的社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)尚不成熟，有的地區(qū)甚至連一家社會(huì)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有。環(huán)保部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)站近年來(lái)政府指令性監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重，根本無(wú)暇顧及企業(yè)的委托監(jiān)測(cè)，當(dāng)企業(yè)自身不具備監(jiān)測(cè)能力想委托其他機(jī)構(gòu)代為監(jiān)測(cè)時(shí)，找不到可以委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
 
5.規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議
 
5.1推進(jìn)社會(huì)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)
 
      企業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染最主要的原因之一，企業(yè)自然應(yīng)該成為改善環(huán)境的主力軍，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作的主觀能動(dòng)作用，同時(shí)這也是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。在污染源信息公開(kāi)方面同樣需要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用，大力推行自行監(jiān)測(cè)，以充分保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。我國(guó)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》都要求企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，因此開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)也是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。我們必須通過(guò)不斷宣傳，推進(jìn)全社會(huì)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和管理，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行自行監(jiān)測(cè)職責(zé)，改變環(huán)境保護(hù)由政府部門(mén)單向主導(dǎo)的局面，充分發(fā)揮企業(yè)在污染源監(jiān)測(cè)工作的主觀能動(dòng)作用。
 
5.2加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)
 
      企業(yè)不僅對(duì)廢水排放情況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，對(duì)廢氣、固廢、噪聲等其他要素的排放情況同樣需要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，但對(duì)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定，僅存在于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中，建議管理部門(mén)加快修訂完善我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)修訂過(guò)程中增加自行監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容，從法律上明確自行監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任主體和義務(wù)，同時(shí)加快《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》的出臺(tái)，使企業(yè)全面開(kāi)展各要素的自行監(jiān)測(cè)均有法可依。
 
5.3培育社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范社會(huì)檢測(cè)行為
 
      針對(duì)我國(guó)自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況，以及自行監(jiān)測(cè)工作面臨的主要問(wèn)題，在今后一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)在自行監(jiān)測(cè)工作中將發(fā)揮重要作用。一方面由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)都不具備專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為了開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)必須采取委托監(jiān)測(cè)的方式，同時(shí)當(dāng)今社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)，一個(gè)地區(qū)在存在專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況下，并不需要所有企業(yè)都建立自己的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，有利于節(jié)約社會(huì)資源；另一方面環(huán)保部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都面臨著繁重的政府指令性監(jiān)測(cè)任務(wù)，沒(méi)有精力承擔(dān)過(guò)多的企業(yè)委托監(jiān)測(cè)，在此情況下部分地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，可以預(yù)見(jiàn)，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)將在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮重要作用。因此，在目前許多地區(qū)尚缺少社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況下，建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，大力培育社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范社會(huì)檢測(cè)行為，使社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序的涉入企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作之中，確保企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。
 
5.4加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的管理和指導(dǎo)
 
      根據(jù)我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，針對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，建議管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)為保證自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，可以采取組織企業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)人員和社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、推行監(jiān)測(cè)人員持證上崗等手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，環(huán)保主管部門(mén)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，確保自行監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。
 
5.5發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的作用
 
      隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，部分地區(qū)由于企業(yè)超標(biāo)排污導(dǎo)致的污染事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題突出，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)污染源信息公開(kāi)的需求日益強(qiáng)烈。為了充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)都加大了信息公開(kāi)力度，而單純依靠環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)已經(jīng)難以滿足公眾的需求，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)將成為污染源信息公開(kāi)的重要補(bǔ)充，自行監(jiān)測(cè)工作也將在環(huán)境信息公開(kāi)方面發(fā)揮重要作用。因此建議環(huán)保部門(mén)，要高度重視企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布工作，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)辦法和方式，充分發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境信息公開(kāi)中的作用，以多種形式和渠道滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。