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日期：2016-03-23 信息來源：本站

一、我國VOCs污染現(xiàn)狀、排放管理及其面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一） VOCs污染現(xiàn)狀

揮發(fā)性有機化合物(volatile organic compounds，VOCs)是指各種人類活動和生物代謝排放到大氣中的揮發(fā)性有機化合物的總稱，是導致灰霾天氣形成的原因之一，也是大氣污染防治中需重點防控的部分。

自2013年國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》以來，2013至2014年間城市空氣質(zhì)量改善效果初顯，但是臭氧（O3）濃度不降反升，達標城市比例下降：O3日最大8小時平均值為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標城市比例為67.6%，同比下降9.4個百分點。而VOCs是生成臭氧的重要前體污染物：VOCs與氮氧化物在紫外線下發(fā)生復雜的非線性反應(yīng)，導致對流層臭氧的累積，在靜穩(wěn)氣象條件下造成城市光化學煙霧，對于氣候變暖也有間接影響。臭氧的生成是復雜的非線性反應(yīng)，因此不能單純地控制氮氧化物或者揮發(fā)性有機物，而應(yīng)該協(xié)同控制氮氧化物和VOCs。

眾多研究已表明，城市大氣PM2.5中，由氣態(tài)污染物形成的二次顆粒物貢獻比較大，而PM2.5是導致空氣污染，加劇霧霾的元兇。值得重視的是，由揮發(fā)性有機物（VOCs）形成的二次氣溶膠——有機氣溶膠，是顆粒物中重要的組成部分。隨著霧霾、PM2.5等大氣問題在我國日趨嚴峻，在源頭上控制VOCs的排放勢在必行。

（二）VOCs排放管理與控制面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.底數(shù)不清，排放特征不明

VOCs排放源相對復雜，包括自然源和人為排放源，但目前我國VOCs排放源清單的編制仍在起步階段，基礎(chǔ)參數(shù)和信息仍不完善。相對于其它大氣污染物，VOCs排放較難監(jiān)測，特別是無組織排放的部分，且以往我國一直未將VOCs納入污染普查和環(huán)境統(tǒng)計的范疇，也未納入常規(guī)的監(jiān)測體系，很多企業(yè)都未設(shè)有監(jiān)測系統(tǒng)，因此缺乏有關(guān)人為源排放量和排放特征的統(tǒng)計結(jié)果，也缺乏有關(guān)重點源行業(yè)和重點污染源的排放數(shù)據(jù)，對VOCs的排放總量只能進行估算。為了摸清底數(shù)，不少省市已經(jīng)開展VOCs排放源調(diào)查與清單編制，了解VOCs污染排放現(xiàn)狀及行業(yè)排放特征。然而各地VOCs的相關(guān)的基礎(chǔ)問題未能理清，例如定義和估算范疇不一而同，這也給清單編制工作帶來一些挑戰(zhàn)。而今年新大氣法將VOCs納入監(jiān)測范圍，“十三五”規(guī)劃中或?qū)OCs排放量納入主要環(huán)保指標，這更加大了VOCs排放摸底的迫切性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。

2.政策標準不完善

在配套政策方面，各省市都出臺了VOCs治理相關(guān)的政策文件和整治任務(wù)，但對應(yīng)的標準和監(jiān)測方法卻相對滯后，帶來治理項目無驗收依據(jù)、先行治理的企業(yè)跟不上政策標準不斷出臺的要求而需要重復建設(shè)等鞭打快牛的問題。也存在不區(qū)別行業(yè)特征制定技術(shù)規(guī)范的時候一刀切的問題，比如：有些地方規(guī)定限時完成VOCs治理，或規(guī)定時間內(nèi)完成去除設(shè)備安裝調(diào)試，或完成泄露檢測修復，違背技術(shù)流程和忽視工藝復雜性，造成工程粗制濫造和治理行業(yè)惡性競爭。對于收費來說，國家層面已經(jīng)發(fā)布VOCs收費政策，但在地方落實上仍然困難重重。一方面由于缺乏定價的有效依據(jù)，另一方面則是服務(wù)于收費的排放核算方法還沒有達成一致。

3.管理與技術(shù)方案模糊

在管理方面，VOCs的控制還未納入到總量控制，而排放標準僅覆蓋部分工業(yè)行業(yè)，在重點行業(yè)開展的治理行動試點尚處于摸索階段，缺乏基于科學研究成果的系統(tǒng)方針（例如不能針對本地污染特征制定VOCs與NOx的協(xié)同控制方案），且針對眾多小而散的VOCs排放源還未能進行有效的管理。

在治理技術(shù)方面，工業(yè)污染源排放特征的復雜性使得控制技術(shù)難以選擇，國內(nèi)企業(yè)缺乏經(jīng)驗，已有研究基礎(chǔ)相對薄弱，無法有效提供技術(shù)支撐，第三方檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量也具有不可靠性。面臨魚龍混雜的新興VOCs治理市場，有治理需求的企業(yè)無從甄別可靠的技術(shù)與供應(yīng)商，選擇的治理技術(shù)不是最為經(jīng)濟有效的，且在工藝細節(jié)上與國外存在一定落差。企業(yè)技術(shù)經(jīng)驗不足，也導致普遍存在“重工程效率、輕運行維護”的現(xiàn)象，多數(shù)治理措施不能穩(wěn)定運行。

二、基于國內(nèi)外經(jīng)驗的VOCs排放管理與控制政策、標準與技術(shù)建議

（一）將VOCs排放控制納入“一證管理”

1.建立以設(shè)備為基礎(chǔ)的許可證制度作為加強減排的關(guān)鍵手段，每個排污設(shè)備均需許可證

美國各州及臺灣地區(qū)已建立排污許可證制度，美國國家環(huán)保局（EPA）更針對大型污染源制定許可證國家標準，美國加州以設(shè)備為基礎(chǔ)的許可證包括建設(shè)許可證與運營許可證：只有獲得建設(shè)許可證才可以開工，在最終檢測和評估后，才可獲得最終的運營許可證，且每五年需要更新申請。許可證制度除了確認所有設(shè)備符合排放標準外，其包含的以下內(nèi)容還可實現(xiàn)進一步的減排：1）環(huán)評，業(yè)主可承諾實施法規(guī)沒有要求的措施，以降低項目對環(huán)境的影響，這樣更容易得到許可，也可作為執(zhí)法依據(jù)；2）新建與改建項目如果排放增加，需應(yīng)用最佳防治技術(shù)或?qū)崿F(xiàn)最低可達排放率，此技術(shù)需要經(jīng)過嚴格評審，相比原有技術(shù)需有更好的VOCs減排效果；3）排放抵消，在空氣質(zhì)量未達標地區(qū)，如有項目產(chǎn)生新的排放源，需要減少等量或更多的現(xiàn)有排放源；4）公眾參與，公眾會參與許可證審批過程，可使得審批更完全并符合當?shù)匦枰?）排污申報，企業(yè)必須每季度申報排污情況，主動證明本身是復合排放標準及環(huán)評承諾，而不是靠環(huán)保單位被動稽核取締來維持環(huán)境質(zhì)量。

2.建立排污許可證制度，對點源進行三重管理（應(yīng)用技術(shù)、排放濃度、排放量）

目前我國對于固定污染源的管理政策措施繁多，包括環(huán)境影響評價、排放標準、總量控制、排污收費等，然而這些政策之間存在職能交叉或缺失，未能有效形成合力。由于不同政策對污染源排放控制的要求存在差異，甚至可能影響到對一些企業(yè)提出合理的排放控制要求。另一個問題在于目前的政策工具并未覆蓋所有的大氣污染物，例如VOCs排放的管控在以往就未納入總量控制范圍。目前我們迫切需要通過排污許可證制度對固定污染源進行綜合、簡化的管理，從應(yīng)用技術(shù)、排放濃度、排放總量三個層面進行規(guī)制。目前《環(huán)保法》和《大氣法》都提出了建立排污許可制度，這一制度在社會各界也取得了共識，“十三五”將是建立這一制度的極佳時機，而VOCs也應(yīng)被納入其中，實現(xiàn)多種污染物的“一證管理”。為了有效實施，還需要配置充分的人力資源，制定管理辦法并在省市級建成許可證管理系統(tǒng)。

3.以通過環(huán)境影響評價、應(yīng)用了最佳控制技術(shù)為發(fā)放許可證的兩大重要前提

加州環(huán)境質(zhì)量法案要求所有建設(shè)項目都必須做環(huán)評來評估對環(huán)境的影響，說明企業(yè)采取了最佳控制技術(shù)。項目范圍不只包括施工項目，還有任何認為可以產(chǎn)生社會經(jīng)濟改變而影響環(huán)境的項目，比如建立社會制度或法案等。如有輕微影響，需提交影響評估報告；如有較大影響，需要制定減緩影響的措施，提交相關(guān)報告后，再提交環(huán)境質(zhì)量評估報告。無法改變其影響的，申請許可證時候需要嚴格評審，經(jīng)過公眾參與等環(huán)節(jié)都通過后才能發(fā)放許可，環(huán)評的承諾條件可以并入許可條件作為執(zhí)法依據(jù)。

美國EPA與加州都認為企業(yè)在新建與改建項目時，是應(yīng)用最佳控制技術(shù)的最好時機，其法規(guī)也都分別做了嚴格規(guī)定,要求實踐應(yīng)用類似項目已達成的最佳技術(shù)或最低排放率。有些低排放技術(shù)若已在州執(zhí)行計劃中列出，則必須在新建或改建時實踐。任何其他低排放技術(shù)或具有技術(shù)可行性的控制技術(shù),也必須在評比確認費用有效性符合預定水平后方可實踐。

（二）加快落實排污收費

2015年6月，國家財政部、發(fā)展改革委和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（國發(fā)[2013]37號）。該辦法將石油化工和包裝印刷兩個行業(yè)作為全國的VOCs排污收費試點行業(yè)，從2015年10月1日起試點征收VOCs排污費，未來排污收費的VOCs種類、行業(yè)及區(qū)域范圍都需進一步擴大。但是目前排污收費在地方落實遭遇定價、核算兩大難題，進展緩慢。

在收費模式方面，臺灣對于VOCs的控污費收費費率是排放量越大則單價越高，特定種類的VOCs排放還需要累加收費。臺灣環(huán)保局空氣保護處與立法委員協(xié)商，一方面通過收費手段壓制排放量，另一方面將所得專款專用，強化空氣質(zhì)量管理措施，包含上述許可證制度，以及污染改善輔助措施，因而獲得臺灣立法院支持推動。制定辦法中，在衡量繳費劃算還是治理劃算時，由于政府缺少經(jīng)費，最后的費率確定原則偏向于擴大稅收，增加政府經(jīng)費的目的。通過收取控污費，可雇傭第三方機構(gòu)[1]幫助治理污染。VOCs排污收費費率如下表所示：

在核算方法方面，臺灣用于確定排污收費的VOCs排放核系數(shù)可以用經(jīng)核準的企業(yè)自建系數(shù)或應(yīng)用管理部門統(tǒng)一規(guī)定的系數(shù)。政府統(tǒng)一規(guī)定的系數(shù)一般偏高，因此規(guī)模較大的企業(yè)用自建系數(shù)比較省錢，需要將計算說明寫成說明書送至環(huán)保局，環(huán)保局召開專家評審會，做科學性合理性審查。通過后企業(yè)可使用自建系數(shù)的方式，這也能將排放量計算的更準確。

（三）加快行業(yè)標準制定

1.美國加州VOCs管控主要針對的污染源包括：涂裝與其他含VOCs物料使用的行業(yè)、石化行業(yè)、及移動源等。各個行業(yè)減排均有其完備的標準體系，不斷修改加嚴，隨著新問題的出現(xiàn)，新法規(guī)與標準不斷制定。對于含VOCs物料使用的行業(yè)，加州南海岸空氣質(zhì)量管理局規(guī)定了消費品名錄，包括用于建筑噴涂、印刷、干洗、人造板材、金屬、汽修、粘合劑等，規(guī)定了不同產(chǎn)品VOCs的含量限值，使用效率，并鼓勵VOCs低排放或零排放技術(shù)，法院判決也已確認VOCs限值相關(guān)技術(shù)的可行性。對于石化行業(yè)，規(guī)定涉及加油站、油庫與碼頭裝卸、儲罐、焦化廠、泄漏檢測與修復、火炬氣回收、廢水系統(tǒng)等。

2.臺灣針對VOCs主要排放行業(yè)均制定了相應(yīng)的排放標準，主要涉及汽車制造業(yè)表面涂裝、加油站油氣回收、干洗作業(yè)等，不同行業(yè)的同種類VOCs限值可不同。標準中規(guī)定采用最大可達去除率，或設(shè)定工廠最大可達總排放量。臺灣VOCs管控相關(guān)的標準以“制程別”分，在制定的時候考慮的主要原則是最大控制技術(shù)原則與最佳可得技術(shù)原則。要求排放企業(yè)必須符合相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，方能獲取排放許可證，對于不能達到排放標準的企業(yè)則處以罰款、關(guān)閉等嚴厲處罰手段。

已有標準包括：

加油站油氣回收設(shè)施標準

干洗作業(yè)空氣污染防制設(shè)施管制標準

半導體制造業(yè)空氣污染管制及排放標準

揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準（石化業(yè)）

汽車制造業(yè)表面涂裝作業(yè)空氣污染物排放標準

光電材料及組件制造業(yè)空氣污染管制及排放標準

膠帶制造業(yè)揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準

聚氨基甲酸脂合成皮業(yè)揮發(fā)性有機物空氣污染管制及排放標準

其中，噴涂行業(yè)中只有汽車制造業(yè)有專門標準，主要限值為：烘房廢氣之揮發(fā)性有機物應(yīng)符合總破壞去除效率90%及排放管道排放標準60mg/nm3，噴房揮發(fā)性有機物排放標準應(yīng)符合110g/m2，實施標準前為200+g/m2。隨著臺灣汽車制造業(yè)不斷萎縮，標準已經(jīng)停止加嚴。

臺灣企業(yè)每月主動向環(huán)保局提交監(jiān)測報告與佐證資料，證明排放達標。代檢業(yè)的第三方實驗室會去企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與企業(yè)在線監(jiān)測的結(jié)果做比對，如果結(jié)果在偏差內(nèi)，環(huán)保局則接受企業(yè)申報的數(shù)據(jù)。環(huán)保局下屬的環(huán)境檢驗所對代檢業(yè)進行資質(zhì)考核。

臺灣并不對監(jiān)測設(shè)備本身認證，設(shè)備管理由代檢業(yè)的第三方實驗室承擔，環(huán)保局下屬的環(huán)境檢驗所對代檢業(yè)進行資質(zhì)考核。如果是非常重要的污染源，監(jiān)測結(jié)果會直接傳輸至環(huán)保局，申報系統(tǒng)會自動計算小時平均值，將結(jié)果與第三方實驗室監(jiān)測結(jié)果比對，如果超過就會施以處罰。為避免作弊情況的發(fā)生，要求將原始數(shù)據(jù)保存2年，比對上傳資料與原始數(shù)據(jù)，如不一致需要嚴重處罰。

（四）明確重點行業(yè)VOCs管控技術(shù)路線，加強技術(shù)應(yīng)用

VOCs控制技術(shù)復雜，且難以識別，需加強技術(shù)分析與識別，依法管理，強制末端治理，加強過程控制，引導源頭預防，地方政府可通過發(fā)布行業(yè)技術(shù)指南與案例匯編等方式為企業(yè)選擇第三方治理機構(gòu)提供引導與參考。

1.石化行業(yè)LDAR技術(shù)應(yīng)用

泄漏揮發(fā)被認定為石化行業(yè)VOCs排放的重要來源，泄露檢測與修復（LDAR）系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于石化行業(yè)的VOCs排放控制。LDAR的關(guān)鍵內(nèi)容包括6個環(huán)節(jié)：查明—計算—監(jiān)測—修復—記錄、保存—報告。首先要明確所有需要修復的含VOCs的泄漏點，不是所有泄漏點都有VOCs排放。美國加州現(xiàn)行的條例對LDAR做出了新要求，加嚴了泄漏限值與修復期限，泄漏檢測方法則采用美國環(huán)保署標準方法21，也即揮發(fā)性有機物泄漏的測定方法[2]。

分析LDAR的常見問題：泄漏點識別可能不準確，不可達泄漏點與豁免泄漏點的確定不正確，泄漏定義與修復時間不明確，監(jiān)測結(jié)果可能不可靠。針對這些常見問題采取改進方法：直接在篩查點上監(jiān)測讀數(shù)，監(jiān)測距離必須足夠近；在最大泄漏處定位監(jiān)測；在泄漏點監(jiān)測時間要夠長，堅持反應(yīng)時間的2倍時長；所有的可能泄漏點都要監(jiān)測；嚴格依據(jù)美國環(huán)保署標準方法21；提升建設(shè)監(jiān)測設(shè)備與數(shù)據(jù)管理。

在LDAR應(yīng)用中，應(yīng)該更加明確條例要求與實施指南，包括泄漏檢測與修復點的范圍、豁免點界定、檢測與記錄方法、檢測周期、修復期限等；為檢測員與技師提供統(tǒng)一與標準化的培訓、認證體系；有效和持續(xù)的現(xiàn)場執(zhí)法行動，從一開始的頻繁檢查（每日到每周一次，持續(xù)5-7年）到成熟期的例行檢查（每月或更久一次）；年度檢查（又稱為藍天檢查，每次2-4天，查幾千個點的數(shù)據(jù)）；如果需要的話，根據(jù)具體目標開展審計。

2.包裝印刷行業(yè)治理措施與主要技術(shù)路線

據(jù)相關(guān)資料估算，我國包裝印刷業(yè)VOCs排放總量超過200萬噸/年。包裝印刷行業(yè)的VOCs排放主要集中在印刷、烘干、復合和清洗等生產(chǎn)工藝過程中，主要來源于油墨、粘合劑、涂布液、潤版液、洗車水等含VOCs的物料的自然揮發(fā)和烘干揮發(fā)。

目前，包裝印刷行業(yè)的VOCs末端技術(shù)回收的溶劑質(zhì)量不穩(wěn)定，含水量不達標，不能完全回用，源頭控制技術(shù)國內(nèi)尚不成熟穩(wěn)定，因此采取的主要技術(shù)路線為：

1）強化源頭污染控制，采用低VOCs含量有機類原輔材料替代。推廣無溶劑復合，目前無溶劑復合設(shè)備及技術(shù)工藝基本成熟，如在全行業(yè)推廣應(yīng)用，預計可覆蓋軟包裝產(chǎn)品產(chǎn)量的70%-80% 左右；積極推進水性油墨、單一溶劑油墨的研發(fā)和應(yīng)用，組織油墨生產(chǎn)企業(yè)、印刷企業(yè)、印刷機生產(chǎn)企業(yè)、制版企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，從根本上減少印刷工序VOCs排放。

2）加強末端治理，包裝印刷上墨、上光、上膠及烘干等生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)密閉，有機廢氣采用負壓方式收集，導入治理裝置進行末端處理。對高濃度、溶劑種類單一的有機廢氣，采取活性炭吸附法進行回收利用；以回收的烘干類廢氣宜采用催化燃燒法單獨處理；難以回收的調(diào)墨、印刷上墨、上光、覆膜上膠等廢氣宜采用吸附濃縮蓄熱燃燒法處理，也可采用吸附濃縮催化燃燒法處理。

3.噴涂行業(yè)廢氣處理技術(shù)

噴涂過程需要在溫度與濕度控制條件下進行，噴漆過程溫度與濕度控制能源消耗占汽車制造業(yè)總消耗的比例達到50%左右。單純?yōu)榱藴p少有機物質(zhì)排放而增加運行費用，企業(yè)難以承受，必須尋找新的技術(shù)路線：利用高效過濾技術(shù)除去空氣中顆粒物質(zhì)，使廢氣中顆粒物質(zhì)含量滿足潔凈要求；利用先進的技術(shù)除去廢氣中有機溶劑；將處理后的廢氣送回噴漆室，大幅度降低新鮮空氣補充量由此節(jié)約空調(diào)費用。

國內(nèi)噴漆廢氣處理主流技術(shù)包括兩類：一是利用干式過濾技術(shù)或者濕式過濾技術(shù)除去廢氣中油漆霧；二是利用熱力氧化或者催化氧化技術(shù)使廢氣中有機物質(zhì)變成水與二氧化碳。由于噴漆廢氣屬于低濃度，大風量的廢氣，直接利用氧化裝置氧化存在設(shè)備投資大，運行廢氣高的缺陷，進一步開發(fā)出了廢氣濃縮技術(shù)。常用的濃縮裝置有固定床濃度裝置（包含活性碳濃縮裝置和活性碳纖維濃縮裝置）和轉(zhuǎn)輪濃縮裝置，后者屬于國際主流技術(shù)。

目前臺灣對于噴涂行業(yè)沒有回收價值的廢氣通常采用焚燒方法處理，主流技術(shù)包括：蓄熱式焚化技術(shù)、觸媒焚化技術(shù)、沸石輪轉(zhuǎn)濃縮后焚化技術(shù)。其他發(fā)展中的治理技術(shù)包括：內(nèi)置式低溫催化技術(shù)、礦物油濃縮技術(shù)等。濃縮技術(shù)優(yōu)缺點比較如下所示：

4.油墨涂料生產(chǎn)行業(yè)排放控制措施與主流技術(shù)

涂料與油墨生產(chǎn)行業(yè)的有機廢氣具有漆霧顆粒多、風量大、濃度低、成分復雜等特點，治理難度較大。油墨涂料生產(chǎn)行業(yè)VOCs的排放控制建議采取的技術(shù)路線為：使用低揮發(fā)性溶劑替代、調(diào)整工藝和設(shè)備、生產(chǎn)過程控制（自動化、密閉化）、末端排放控制、加強運行和排放監(jiān)管。

現(xiàn)在國內(nèi)90%以上的末端治理技術(shù)采用更換式活性炭吸附裝置。該技術(shù)的缺點明顯：無監(jiān)控手段，無更換記錄，且活性炭為危險廢物，處置成本高。欲實現(xiàn)達標排放，可采用分級別處理或整體處理的方式。分級別處理：高濃度廢氣采用冷凝回收或者蓄熱式焚燒；低濃度廢氣采用濃縮-脫附再生冷凝回收或者濃縮-蓄熱式焚燒；極低濃度廢氣采用吸附加監(jiān)控。整體處理將所有廢氣收集后，采用吸附濃縮-蓄熱式焚燒，或沸石輪轉(zhuǎn)濃縮-蓄熱式焚燒技術(shù)。該行業(yè)目前技術(shù)的發(fā)展趨勢為回收技術(shù)結(jié)合銷毀技術(shù)，未來應(yīng)強化并落實日常環(huán)境管理，提高管理的科學性與信息化。

5.發(fā)揮環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺作用推動VOCs綜合管控

根據(jù)目前VOCs管控的嚴峻性，企業(yè)面臨減排的巨大壓力，第三方加入的難控性，需要充分發(fā)揮環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺（以下簡稱“平臺”）的作用集聚各方資源推動VOCs綜合管控。該平臺為集水、大氣、土壤等各領(lǐng)域于一體的環(huán)境污染防治綜合服務(wù)平臺，平臺運用當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)理念，集合國內(nèi)外VOCs管控理念、經(jīng)驗和先進技術(shù)，圍繞VOCs各行業(yè)特點、各污染物元素特征、各地區(qū)重點問題，根據(jù)國內(nèi)VOCs排污和管控的地方政府、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)、各管理人士需求，可為VOCs管控提供綜合解決方案。利用平臺促進國內(nèi)外環(huán)保經(jīng)驗、技術(shù)交流合作，推動我國VOCs綜合管控理念的形成，比如與NOx的協(xié)同控制，或與其他污染物綜合管理，利用平臺集聚特色和互聯(lián)網(wǎng)+的全球性，為VOCs的污染防治工作提供全方位支持，開展和促進VOCs綜合整治。

[1] 臺灣在VOCs監(jiān)測與治理領(lǐng)域都一定程度上依托第三方機構(gòu)或企業(yè)，這有利于匯集更多人力資源來開展工作。但是美國則傾向于在條件允許的情況下盡量建立和培養(yǎng)環(huán)保管理部門自身團隊，因為VOCs治理領(lǐng)域要求有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，這樣可以避免第三方機構(gòu)人才流失給政策實施帶來的不便。

[2] Method 21: http://www3.epa.gov/ttnemc01/promgate/m-21.pdf